Обычно, агентства присылают соискателей работы, а начальник проводит собеседование и сам уже решает кого брать на работу, а кого - нет. Не вижу особой разницы, если человек приходит устраиваться на работу через агентство или приходит сам, например, по объявлению. В любом случае, окончательное решение о приеме на работу принимается непосредственно начальством.